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佛山市食品藥品監督管理局關于市政協十二屆二次會議第20180063號提案答復的函

發布日期:2019-09-27 11:24 來源:佛山市食藥監局 字體大小:

周偉建、駱毓林委員:

你們提出的《關于加強食品安全責任保險在我市推廣的建議》(第20180063號)的提案收悉,非常感謝你們對我市食品安全工作的關心和支持。您們提出的建議由我局主要領導親自領辦,并與市財政局、金融局、保險行業協會、食品行業協會及相關企業等單位進行了認真研究,現將有關情況答復如下:

一、基本工作情況

食品安全責任保險制度是推動企業落實主體責任、構建社會共治格局的一項重要舉措,有助于促進食品產業健康發展、維護消費者合法權益,佛山市食安辦按照省食品藥品監管局《關于印發廣東省食品安全責任保險試點工作方案的通知》(粵食藥監局綜〔2016〕88號)文件精神,逐步推進食品安全責任保險有關工作,現將有關情況匯報如下:

(一)大學習,深調研。2016年,廣東省食品藥品監督管理局和中國保險監督管理委員會廣東監管局就聯合印發了《廣東省食品安全責任保險試點工作方案》,我市食安辦也印發了相關文件通知,明確了集體用餐配送單位、中央廚房,學校(托幼機構)和機關單位食堂及食品店,以及由政府主辦的涉及食品的展覽會、展銷會等推行食品安全責任保險。近年來結合創建國家食品安全示范城市調研,我局赴創建國家食品安全示范城市試點的北京、上海、河北、湖北、陜西、山東、內蒙古等地區,學習和考察當地開展食品安全責任保險的做法和經驗。為加快推進該項工作,我局利用召開市食品安全委員會會議、創城工作研討會等時機,廣泛征求各相關單位和專家以及食品行業協會代表對實施食品安全責任保險制度的意見、建議,對實施范圍、推進步驟和保險條款、保險責任、保險期限等內容進行了深入探討交流,為制定我市食品安全責任保險試點工作方案提供了有益參考。

(二)大宣傳,廣動員。積極開展食品安全責任保險的宣傳活動,教育引導消費者利用責任保險維護自身合法權益,及時宣傳試點進展和典型經驗,讓企業認識到投保食品安全責任險不僅能提高其抵御風險的能力,避免企業的生產秩序因食品安全事故而受到嚴重破壞,而且能樹立其在消費者中的社會擔當形象,起到事半功倍的宣傳效果,能夠有效調動其投保積極性。利用到食品生產經營企業進行檢查、組織信用分級評定、創建食品安全示范店(點)、召開創建餐飲服務A級單位現場會等時機,對食品安全責任保險進行廣泛宣傳;結合各類培訓,對650余家食品生產企業、400余家餐飲服務A級單位進行了食品安全責任保險動員,特別是對于在食品安全責任保險中引入信用等級和量化分級管理措施等問題,充分聽取了企業和餐飲服務單位的意見。結合在中小學校開展的食品安全進校園活動,宣傳新的《食品安全法》,把食品安全責任保險納入其中,普及相關法律政策,提高了食品安全責任保險的公眾知曉度。

(三)因地謀,細方案。與保險行業協會和中國人民財產保險公司、平安保險公司、華泰財產保險公司等多家保險公司積極聯系,了解我市食品安全保險的現狀,聽取他們對承保食品安全責任保險和有效推進試點工作的意見建議,有3家保險公司初步擬制了承保方案和保險條款。保險方案和條款對各方義務、基準費率、調整系數和賠償處理、爭議處理等都進行了明確,并將各公司的保險方案發至部分食品生產經營企業,征求他們的意見。在綜合各方意見的基礎上,市食安辦先后制定下發了《佛山市食品安全責任保險試點工作實施方案》(佛食安辦〔2016〕49號)、《佛山市食品安全委員會辦公室關于進一步推進食品安全責任保險試點的通知》(佛食安辦〔2017〕74號),推進食品安全責任保險試點工作的實施。

(四)分步走,真落實。2016年食品安全責任保險工作的對象主要為學校(托幼機構),2017年逐步推進食品安全責任保險工作,在機關單位食堂及食品店,由政府主辦的涉及食品的展覽會、展銷會等參加食品安全責任保險。我市食安辦下發通知推進機關事業單位食堂開展食品安全責任保險工作,要求機關單位食堂做好模范帶頭作用,同時做好宣傳工作,將食品安全責任保險工作的精神在機關單位食堂貫徹落實下去。在機關單位食堂完成食品安全責任保險工作后,在政府主辦的涉及食品的展覽會、展銷會、美食節等開展食品安全責任保險工作。2017年全市1025所中小學校以及幼兒園單位食堂,3家大型餐飲連索企業、配餐公司購買了食品安全責任險或食品安全附帶險,各類食品生產經營企業投保512家,承保保費91.15萬元,比2016年增長56%,提供保險保障金額12.53億元; 2018年1-5月,全市承保各類食品企業280家,同期增長76.10%,承保保費95.21萬元,同期增長116.91%,提供保險保障金額13.07億元,同期增長124.14%。

二、存在問題和困難

雖然各單位風險意識和風險管理,以及轉嫁風險意識都有所提升,各保險公司險也積極推動食品安全責任險工作,但目前我市食品安全責任保險在推廣方面依然進展比較緩慢,正如提案提到的目前我市食品安全責任險推廣確實還不理想,企業投保的積極性不高;食品安全責任風險對保險公司的經營管理水平要求高,而預期收益較低風險較高,保險公司也不愿意承保,適應不同客戶需求的保險產品開發還需進一步加強;食品安全責任險的宣傳還不夠到位,各方合力尚未形成。

 (一)法律及監管制度欠缺、宣傳及引導力度不夠。目前,我國尚沒有專門的產品責任法,在食品安全方面,雖然新《食品安全法》出臺以后,對于食品安全事故的處理有了一定的法律依據,一定程度上增加了食品企業所面臨的索賠風險和法律風險,但在食品安全責任險的覆蓋方面仍規范不足。新的《食品安全法》僅明確國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險”,未有強制性要求,部分食品生產經營企業特別是小食品店、小餐飲店、食品小作坊等的投保意愿不強;機關單位食堂以及政府主辦的涉及食品的展覽會、展銷會等,由于機關事業單位購買食責險屬于商業保險,涉及到財政預算問題,需要在政府引導和政策支持上有創新突破。

(二)企業投保意識不足,消費者維權意識薄弱。多數企業的“僥幸心理”是阻礙食品安全責任保險覆蓋的另一原因。在企業主方面,不購買保險既可降低經營成本,又可以逃避外部監管,能省則省。而小作坊、小攤販這種流動性大、人員素質、生產工藝等不符合承保要求的,保險公司又很難審核,導致企業投保需求和意識不強。在消費者方面,由于選擇索賠往往過程繁瑣復雜,“多一事不如少一事”的心態導致許多人遭侵權后選擇沉默,變相縱容了劣質食品的生產、加工和銷售行為。  

三、下一步工作思路

(一)加大宣傳力度,提高企業主體意識

各相關職能部門進一步加大宣傳力度,通過食品安全宣傳周、微信、微博、電視臺、電臺等平臺,向社會各界進一步宣傳食品安全責任保險的各種好處。發揮保險公司、行業協會、消費者協會等社會第三方力量,加強對投保方的宣傳教育和行為引導。通過加強宣傳教育,不僅要讓企業認識到食品安全責任險的重要性及積極意義,而且要喚醒和強化消費者的維權意識,進而督促食品企業投保責任險。這樣一來,企業認識到投保食品安全責任險不僅能提高其抵御風險的能力,避免企業的生產秩序因食品安全事故而受到嚴重破壞,而且能樹立其在消費者中的形象,起到無形的宣傳效果,有效調動其投保積極性。  

(二)立足產業升級,促進食品行業自律

結合佛山實際探索多種激勵手段推動食品企業產業升級,促進行業自律,提高食品生產經營企業投保積極性。對按規定投保的企業,在企業信用分級管理、評定餐飲服務食品安全A級單位、開展食品安全示范點(店)創建等方面予以政策傾斜,將企業是否投保納入企業信用記錄和管理分級指標體系。同時,加大信息公開力度,及時公布企業投保情況,廣泛宣傳保險案例,最大限度調動企業的參保積極性。

(三)加強業務培訓,提高保險行業服務能力

食品企業的經營規模及經營種類千差萬別,風險各有差異,簡單按統一保險費率,難以全面滿足企業投保需求,影響企業參保熱情。要進一步發揮保險、食品行業協會、消費者協會、保險公司等社會第三方力量作用, 提供風險防范、風險控制以及理賠服務培訓。加強對承保投保方的宣傳教育和行為引導,每年對參保單位相關負責人培訓等。將市場進行細分,按照各細分市場的不同特征開發適應其需求的保險費率,優化保險的條款和理賠能力,有效推廣食品安全責任保險產品。

(四)探索扶持舉措,部門聯動推進食安責任保險

計劃聯合提案委員和財政局、金融局等相關單位赴上海、寧波等省市學習和考察當地開展食品安全責任保險的先進經驗和做法。重點學習研究寧波采用財政補貼、稅收優惠等方式,調動生產經營者投保的積極性的做法。按照“政府推動、市場運作、分步實施、注重服務、真實有效”的原則逐步推進我市食品安全責任險。研究、探索推動或支持行業協會組織建立“食品安全風險管理啟動基金”,以管控高風險原則,壓實企業主體責任,取得經驗積累數據后穩步推進,切實維護消費者的切身利益。

(五)積極推動立法探索食安責任強制保險制度

學習研究上海經驗,在食品生產、流通、農村聚餐等高風險領域中,試點食品安全強制責任保險制度的做法,積極向省局和市人大反映情況,加強溝通,建議通過省市地方立法建立和推廣食品安全責任強制保險制度,以保障消費者的權益受到侵害后獲得足夠的賠償。

專此答復,誠摯感謝您們對佛山市食品藥品監督管理局工作的關心支持。

佛山市食品藥品監督管理局

                            2018年7月23

聯系人及電話:管燕武,0757-82789903

 

 
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