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佛山市食品藥品監督管理局關于市政協十二屆二次會議第20180076號提案答復的函

發布日期:2019-09-20 08:56 來源:佛山市食藥監局 字體大小:

張波委員:

您提出的《關于重視一次性餐盒回收的建議》(第20180076號)提案收悉。經研究,現將提案辦理情況答復如下:

我們非常贊同您對餐飲外賣一次性餐盒造成環境污染的分析。目前,餐飲服務業外賣大多數使用非發泡塑料或紙質制成的一次性餐盒。網絡訂餐在給消費者帶來便利的同時,大量的餐飲外賣一次性餐盒因回收成本高、價值低廉,導致回收利用率很低,從而成為對生態環境造成污染的垃圾。為此,市委、市政府高度重視,各相關責任部門正積極采取有效措施共同研究解決外賣餐盒的環境污染問題。

一、主要工作措施

(一)強化源頭治理,加強對一次性餐具生產企業監管

1.加強產品質量監管。依法加強對市內生產領域的餐具產品質量監管,一是將餐具產品作為重點產品依法開展產品質量監督工作,加強對餐具產品的質量監督

 
   
抽查,從源頭保障產品質量;二是嚴格落實后處理措施,對于抽檢不合格的餐具產品生產企業,依法落實后處理工作程序,100%形成閉環管理,對發現存在嚴重質量行為的,移交稽查部門處理。

2.加大對企業的幫扶力度。加大對餐具產品生產企業幫扶的力度,幫助企業提升產品質量。一是發揮技術機構的技術優勢,幫助企業分析產品質量存在問題的原因,為企業技術創新、提升產品質量水平提供技術支持;二是通過召開宣貫會的方式,加強對餐具產品生產企業關于產品執行標準的宣貫;三是幫助企業建立健全內部產品質量管理制度,把好產品質量關,督促企業落實產品質量主體責任。

(二)強化使用監管,鼓勵倡導餐飲單位使用環保餐具。

1.對餐飲單位使用的餐飲具開展專項抽檢,每年制訂餐飲具、集中消毒餐飲具的專項監督抽查計劃,對餐飲服務單位的餐飲具、集中消毒餐飲具進行抽檢,對抽檢不合格結果進行公示,實施抽檢結果雙向通報。

2.通過專項監督檢查和日常巡查,加大對提供一次性餐具的餐飲單位的執法力度,檢查餐飲單位采購各類一次性餐具是否落實索證索票、進貨查驗,是否符合食品安全要求;督促餐飲單位盡量不使用易造成環境危害的泡沫餐具,提倡使用可降塑料餐具或提供可回收餐具。

3.約談網絡訂餐第三方平臺,督促平臺落實環保責任,推進環保外賣餐具使用。如:“餓了么”推出“藍色星球”計劃,推出流量獎勵、積分兌換、認領荒漠公益林等方式,促使商家、消費者減少使用一次性餐具。美團相繼推行了綠色十條、青山計劃,前者主要確立行業標準,號召商家減少餐盒浪費,升級外賣行業競爭;后者設立首席環保官,并展開環保落地的六項工作。

(三)強化終端管控,構建綠色可再生資源回收體系

1.編制《佛山市城鄉生活垃圾分流分類減量工作方案》結合國家、省最新要求,從建立垃圾分流收運處理系統,對公共機構和相關企業實施強制分類,引導居民自覺開展生活垃圾分類,控制生活垃圾焚燒填埋處理量增長速度等主要目標出發,試點先行,逐步覆蓋,以實現逐步建立與分類品種相配套的收運處理體系,逐步完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施等。該方案已完成兩征求意見和公眾征求意見并通過專家評審,正準備報市政府審議。

    2.推進生活垃圾源頭分類。各區選取學校、社區、物業小區開展垃圾分類試點。禪城先后在37所試點學校分步推進垃圾分類試點工作,積極改造垃圾分類設施,開展垃圾分類宣教活動,普及垃圾分類知識,完善學校環保課程體系,建立校園生活垃圾分類工作考評制度。南海區制定《佛山市南海區垃圾分類工作實施方案》以及2017-2018年南海區生活垃圾源頭細分類工作實施細則》在桂城街道、大瀝鎮、里水鎮部分居住小區源頭細分類試點工作。順德落實了容桂街道龍悅灣酒樓、上佳市農貿市場作為生活垃圾分類及資源化技術集成應用啟動示范點,設計處理能力均為1噸/日探索生活垃圾“大分類+大分流”體系的建設,逐步實現垃圾減量化、資源化。三水區近年進行了諸多摸索嘗試,分兩批選定140個垃圾分類試點,派發7000余個分類垃圾桶。同時選取4間學校作為餐廚垃圾分散式處理的試點單位,采購餐廚垃圾資源化處理設備發至各試點進行無償使用。

3.規劃布局提升全市生活垃圾處理設施建設。2017年初,經市政府同意,出臺了《佛山市城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》,帶動全市生活垃圾處理工作上新臺階。今年我市繼續逐步對處理設施進行改造提升。一是加快推進順德區順控環投熱電項目建設,截止到今年4月,項目總體形象進度約到85%,設備采購招標已完成約99%并緊密跟進設備到貨等工作,項目計劃5月中旬實現并網發電,6月下旬4臺爐安裝完畢。二是南海區在生活垃圾焚燒發電一、二廠建成運行的基礎上,新建生活垃圾焚燒發電三期項目,已于2017年底啟動基建,截止到今年4月,項目總體形象進度約到11%,已完成項目焚燒爐、煙氣凈化系統、汽輪發電機組等主設備招標工作。

(四)加大宣傳力度,提升環保意識營造綠色氛圍。

1.積極開展垃圾分類宣傳活動。開展垃圾分類 紅領巾在行動“小手拉大手”50km徒步、科普進校園、進企業、社區活動,通過電臺、電視臺、知名報紙、公眾號等平臺,宣傳垃圾分類回收知識,推進生活垃圾減量化、資源化。

2.利用3·15活動、食品安全宣傳周及食品安全進校園、進機關、進鄉村、進企業等形式,結合創建國家食品安全城市工作,向社會公眾大力宣傳使用一次性餐具對環境造成的危害,增強市民的環保意識和衛生安全意識,倡導低碳、綠色、文明消費,積極主動的減少或拒絕一次性餐具的消費和使用。

二、存在主要問題

雖然采取了上述措施,但餐飲外賣垃圾的環境污染形勢依然十分嚴峻。一是食品經營企業意識有待提高。部分商家因為經營場地有限和方便客人,更樂于提供外賣服務,同時,也為了節約成本而不愿意采用高成本可降解的餐盒。二是消費者意識有待提高。由于城市生活節奏不斷加快,大部分群眾會因為便利性和時間成本而選擇外賣,不外出就餐,從而增加了一次性餐盒的使用量。三是盡管當前我市垃圾處理設施建設工作取得了一定成效,但由于生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的鏈條還未建立完善生活垃圾源頭分出來的有害垃圾、可回收物(包括一次性餐盒)、易腐垃圾缺乏處置出路,勢必影響前端試點的分類。而若要配套相應的收集、轉運和終端處理設備、設施鏈條,就必須改變目前的垃圾收運模式,如實施“單獨收運”“定時定點收運”“按袋收費”等,日常管理和設施建設運營需要在財政資金、市政用地、機構人員等方面加大投入。此外,生活垃圾回收有待市場化和產業化引導。

三、下一步工作及建議

(一)進一步推廣使用環保餐盒。目前,生產成本高等客觀因素導致環保型一次性餐盒發展緩慢。政府部門應進一步提高有關項目研發扶持力度,對研發和生產環保型餐具的機構、企業給予一定的經濟補貼,提高行業利用技術降低環保餐盒生產成本的積極性。通過提升技術降低環保餐盒的成本,逐步淘汰造成環境污染的一次性外賣餐盒。另一方面,加大宣傳力度,提高群眾環保意識,鼓勵支持消費者使用環保餐盒。引導商家根據食物特性,合理備餐和選用環保型餐盒。

(二)進一步完善一次性餐盒的回收和利用體系建設。一是借鑒上海經驗,通過垃圾分類提高外賣包裝回收利用。通過垃圾分類將可回收的外賣包裝從生活垃圾中分離出來,并通過再生資源回收服務點、中轉站、集散場建設,提高外賣包裝回收、轉運能力,提高可回收利用的外賣包裝回收利用效率。推進再生資源回收與生活垃圾分類收運體系,采取改造垃圾廂房、建立便民回收服務點、開展定時定點回收、設置智能回收箱等多元化方式,加強再生資源回收以及對再生資源回收人員、生活垃圾分揀人員、社區保潔人員的統一管理。

(三)探索推進可循環利用外賣餐飲具回收配送模式。您提出的餐具統一、押金體系和配送餐具的建議非常有建設性。國際上,押金體系是各國政府推進垃圾強制分類的最有效的手段之一,引進押金返還制度,可以推動垃圾分類工作有效落實。目前,我國餐飲業尚未建立押金體系,如要具體實施,需要研究探索如何解決產業鏈條補貼前置、回收物統計監管成本高、投入資金大等問題。此外,餐具統一和配送的實施,需要以建立完善成熟的集中消毒體系為基礎。一方面,需要國家通過制定政策扶持、加強產業補貼、完善監管體制等,建立完善的餐具配送、回收、消毒和再利用等產業鏈條。另一方面,需要研究出臺相應法律法規,進一步解決餐飲具集中消毒服務單位的監管難題。

專此答復,誠摯感謝您們對佛山市食品藥品監督管理局工作的關心支持

 

 

                       佛山市食品藥品監督管理局

                           2018年9月19日

(聯系人及聯系電話:湯銳均,82789978)

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