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佛山市食品藥品監督管理局關于市政協十二屆二次會議第20180026號提案答復的函

發布日期:2019-09-20 08:54 來源:佛山市食藥監局 字體大小:

九三學社佛山市委會,王曉寧、羅斌華李蕾曾小明陳松林黃文彪姚風華龔悅何珧羅海云吳桂楨吳嘉麗劉金財唐冬生蘇木榮委員

《關于加強對餐飲行業監管的建議(四案合并)》(第20180026號)的提案收悉,我局高度重視,由分管局領導召集相關人員召開專門會議,對落實提案工作組織部署,并采取一系列措施做好相關工作。現綜合各單位意見,并答復如下:

    一、突出黨政同責,落實地方屬地責任。

在全省率先建立食品安全“黨政同責、一崗雙責”責任制,出臺實施辦法及實施細則,將食品安全責任落實到每一級黨委、政府及部門的身上,切實提高各級黨委政府、部門對食品安全的重視程度。強化考核抓手作用,倒逼各級政府食品安全總責,出臺對區政府和市直相關部門的食品安全考核評議辦法,并將地方政府績效考核中食品安全工作比重由原來的0.56%提升至3%,考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據,實行重大食品安全事故“一票否決”。三是常態化開展食品安全跨部門“雙隨機一公開”聯合檢查,覆蓋全市5區、32個鎮街,及時發現機關單位內部、下屬單位及監管(管理)對象存在的食品安全隱患,對發現的風險隱患進行每月通報,通報情況納入年度績效考核。

    二、突出基礎建設,提升基層監管能力。

監管力量下沉一線。全市食品監管人員總計2230人,其中食品監管系統1034人,87%集中在區、鎮一線。出臺《關于強化食品藥品基層監管能力建設的實施意見》和《佛山市村(居)食品安全主任、協管員、信息員管理工作指導意見》,構建食品安全群防群治責任體系,將監管觸角延伸到最后一公里。制定《佛山市鎮(街道)食品安全工作評價方案》,以鎮(街道)食品安全工作評價帶動全市食品安全治理全面提升。二是在全市開展“小應急、大練兵”活動,通過每月一次應急演練,加強基層監管人員應急意識,實現應急演練碎片化應急管理常態化、應急響應快速化、應急處置流程化。三是食品檢驗檢測能力不斷提升,完成市食品藥品檢驗檢測中心新實驗室改造工程,已具備3800多項食品產品和參數的檢驗資質,食品及食品添加劑的資質能力覆蓋率分別超過90%、95%。目前,超過700個快速檢測室、18輛快檢車已投入使用。

    三、開展“兩圖兩檔兩公開”工作,落實餐飲單位主體責任。

2014年12月,市食品藥品監管局、市檔案局聯合印發了《佛山市食品安全檔案管理辦法》(佛食藥監法〔2014〕297號,以下簡稱《辦法》)。該《辦法》對之前的《暫行辦法》進行了補充完善,其中明確并細化了政府部門依據各自職責在食品安全監管過程中形成的文件材料范圍,為食品安全監管信用檔案建檔工作提供了業務規范。在餐飲環節方面,市食安辦、市食品藥品監管局五部門印發了《關于在學校、幼兒園、醫院開展食品安全檔案建檔工作的通知》,確定在“一市五區”配備飯堂或配餐中心且供餐人數較多的學校、幼兒園、醫院選取40家單位建立食品安全檔案。2017年初,該40家建檔單位的食品安全檔案工作全部通過了由市檔案局、市食品藥品監管局聯合組織的檢查驗收。

市食品藥品監管局創新開展“兩圖兩檔兩公開”建設行動計劃,并2016年11月份制定《佛山市食品安全“兩圖兩檔兩公開”工作規范》,2017年9月份印發了《佛山市食品安全“兩圖兩檔兩公開”建設三年行動計劃(2017-2019)》(佛食藥監食產〔2017〕443號),今年4月份印發《佛山市食品藥品監督管理局辦公室關于落實2018年“兩圖兩檔兩公開”制度工作的通知》(食藥監辦〔2018〕17號),逐步推進餐飲服務單位“一企一檔”的建檔工作完善食品經營企業資料信息:一是繪制企業分布圖,摸清監管企業底數,及時更新相關數據信息;二是繪制監管責任圖,結合“智慧食藥監”信息化工作,將網格化監管融入到信息化監管中同步推進,逐步實現網格職責明確、程序科學、監管留痕;三是建立食品安全監管信用檔案,實現“一企一檔”;四是指導、督促企業建立企業食品安全管理檔案,落實企業主體責任,并推動其建立食品安全自查制度,定期開展食品安全自查;五是實施食品安全監管信用信息和生產經營企業食品安全管理信息公開,引入社會監督。

三水區試點使用“一店一碼”食品安全信用公示和監管微信平臺,賦予每個食品經營戶唯一二維碼,二維碼可掃描出監管記錄和企業信息等11項內容。目前,試點區2080個食品經營戶已經完成了賦碼和數據采集工作。

、多措并舉著力規范餐飲服務經營行為

(一)全面實施餐飲服務單位風險分級管理及量化分級管理工作

一是開展餐飲服務險分級分類管理。為進一步強化我食品經營風險管理,落實食品經營監管責任,保障群眾食品消費安全,按照《廣東省食品藥品生產經營風險分級分類管理辦法(試行)》要求,對較高風險生產經營者的監管優先于較低風險生產經營者的監管,實現監管資源的科學配置和有效利用。
  1.對風險等級為A級的餐飲服務單位經營者,原則上每年至少監督檢查1次;
  2.對風險等級為B級的餐飲服務單位經營者,原則上每年至少監督檢查1—2次;
  3.對風險等級為C級的餐飲服務單位經營者,原則上每年至少監督檢查2—3次;
  4.對風險等級為D級的餐飲服務單位經營者,原則上每年至少監督檢查3—4次。

二是全面實施餐飲服務量化分級管理及“擴A計劃”。在日常監管中,根據餐飲服務單位的布局流程和設備設施等硬件以及食品安全管理等軟件,對其實施食品安全量化等級評定,對其食品安全風險高低依次評為A、B、C三個等級同時進行公示接受消費者的監督。截至2017年底,我市共有餐飲服務單位27056家,應量化評定單位25429家,已評定單位25079家,其中A級單位839家,B級單位16001家,C級單位8239家,量化覆蓋率98.6%。2018年的量化分級工作正有序開展中。

(二)大力推進餐飲單位“明廚亮灶”建設,提升食品安全監管效能。

按照省食品藥品監督管理局辦公室《關于印發<廣東省食品藥品監督管理局關于“明廚亮灶”建設規范的指引>的通知》,以及創建國家食品安全示范城市和我“明廚亮灶”建設的工作要求,積極推進“明廚亮灶”建設工作“明廚亮灶”建設規范納入食品經營許可審查要求將餐飲“明廚亮灶”建設分為透明式、開放式、視頻監控式、參觀通道式、組合式、其他形式等六種類別,并結合建設“餐飲服務食品安全信息公示欄”,向消費者展示食品加工制作關鍵過程,接受消費者監督。一是在學校食堂、中央廚房及集體配餐單位全面推行“明廚亮灶”建設;二是指導新建、改建、擴建的餐飲服務單位建設“明廚亮灶”;三是要求餐飲服務食品安全示范街及示范單位必須建成“明廚亮灶”;四是引入第三方單位(如東方天呈、明亮傳媒等)參與“明廚亮灶”建設,把廚房情況展示與食品原材料采購信息公開、從業人員健康體檢情況、食品安全量化等級公示、食品添加劑公示、食品安全知識宣傳和美食推介等內容有機結合,將“明廚亮灶”建設成集食品安全監管信息公示、食品安全知識宣傳和產品推介的平臺。目前全市共建成明廚亮灶18154家,占全市持證餐飲服務單位總數的60.2%

下一步,為深入貫徹落實黨中央、國務院關于提高餐飲業質量安全水平的要求,推動2018年佛山市《政府工作報告》確定的“建成‘明廚亮灶’餐飲單位2萬家”的重點工作任務,督促全市各類餐飲服務單位大力推進佛山“陽光餐飲”項目。對我市餐飲服務單位的“明廚亮灶”進一步升級,通過建設佛山“陽光餐飲”項目,實現消費者通過手機APP24小時不間斷的監控餐飲服務單位后廚情況。該項目將在全市進行推廣,今年計劃通過投入財政資金240萬,預計撬動社會資金1000萬。第一批實施單位主要以中央廚房及門店、集體用餐配送中心、大型餐飲、連鎖餐飲企業、網絡訂餐供餐單位及示范街內餐飲服務單位等為主。2018年底,持證餐飲服務單位“明廚亮灶”建成率達到80%以上,2019年底實現全市餐飲服務單位全面建成“明廚亮灶”。同時鼓勵各區利用信息化手段啟用食品安全監管“一店一碼”,提升監管效能,讓人民群眾明白消費。

(三)強化部門合作實施餐飲服務食品安全齊抓共管。

在餐飲服務食品安全監管中,我市形成了良好的部門互動協作機制。一是合力抓好餐飲服務單位餐飲具監管。根據餐具、飲具集中消毒服務單位監管職能分工,我市各級衛生計生部門每年通過相應區市場監督管理局(工商)取得持有工商營業執照餐具飲具集中消毒服務單位名單,并進行一年監督抽檢2次的頻率進行衛生監督檢查和衛生監督抽檢,每半年將監督檢查評估情況和監督抽檢不合格的單位通報相應區食藥、工商等相關監管部門。2017年,我市已完成對34間正常經營的餐具、飲具集中消毒服務單位各2次的衛生監督檢查和抽檢,共抽檢已清洗消毒的餐具、飲具樣品680套,對抽檢不合格的13家餐具、飲具集中消毒服務單位進行了立案處罰,并發出《衛生監督意見書》責令其限期整改。

2017年10月下旬,市衛生監督所按照工作計劃,組織了對各區餐具、飲具集中消毒服務單位衛生監督工作的督查。通過多年的專項監督,我市餐具、飲具集中消毒服務單位自身衛生管理水平有很大提高,表現在一是生產區各功能間設置流程合理,生產設備均具備自動去渣設備,清洗、消毒、烘干、包裝一體機以及筷子消毒和專用包裝設備;二是配備具有檢驗大腸菌群的相關場所、儀器、設備及兼職檢驗人員,單位負責人衛生管理意識不斷增強;三是生產用水符合《生活飲用水衛生標準》GB5749-85的要求;四是使用的洗滌劑、消毒劑、包裝膜在正規渠道購買,并能出示相關產品檢驗報告及廠家營業執照;五是產品標識符合相關要求等。

2017年,市餐飲環節監督抽檢針對全市范圍的小型餐飲企業、集體食堂等單位共開展抽檢10758批次,內在質量合格率為95.61%,問題發現率為4.39%。抽檢涵蓋餐飲原料、餐飲成品以及餐飲具,共涉及飲料、蔬菜制品、水產制品、食用農產品等25大類食品及食品相關產品。其中餐具共抽檢1931批次,內在質量合格率為84.10%,問題發現率為15.90%。2018年,我市將繼續加強對中小型餐飲服務單位餐具衛生監管工作力度,落實對消毒餐具進行不定期抽檢和信息公示工作,對餐具抽檢不合格的餐飲服務單位加大處罰力度;堅決查處中小型餐飲服務單位食品原料非法添加、回收食品再次加工操作等違法行為;對嚴重失信單位納入企業信用信息系統,面向社會公開違法信息,并對違法單位實行多部門聯合懲戒,力爭監管過程中做到全面不疏漏,執法過程中做到嚴厲不放縱。用專業的業務知識引導企業主體誠信守法經營,用過硬的執法手段制止違法經營行為。

二是強化小餐飲食品安全監管。推行小餐飲“申請人承諾制”,通過簡化行政審批程序,提升辦證效率,提升小餐飲經營者的辦證積極性,2017年10月份實施以來,通過小餐飲申請人承諾制發放《食品經營許可證》2963張;對無證小餐飲實行動態登記管理。出臺《佛山市食品藥品監督管理局關于未許可餐飲服務單位監督管理的指導意見》,對因某些客觀原則無法領取食品經營許可證的安全風險低的小餐飲、中小學生校外托餐單位及50人以下單位食堂實行動態登記管理,進行信息公示,建立監管檔案,完善退出機制,將無證小餐飲全面納入管理;推行小餐飲“集中經營、集中管理”。按照“兩有兩建兩集中”(有食品經營許可證、有營業執照,建立制度、建立標準,集中經營、集中管理)治理策略,采取“政府扶持、部門引導、市場運作”的方式,引導小餐飲實行“一證多店”“劃分片區”“引導入場”等集中經營和統一管理模式。目前,全市共建成33個(條)小餐飲聚集區、特色街。開展小餐飲整治規范行動。2017年全市共檢查小餐飲6866家次,責令整改588家,引導無證小餐飲辦證1280家,立案查處48宗,取締無證小餐飲170家。

(四)開展餐飲服務食品安全專項整治。

根據省、市工作安排,結合社會熱點問題,開展了學校食堂、養老機構、食用油、農莊、農村食品、石花菜等多個食品安全專項整治行動。一是開展春秋季開學前學校食堂食品安全檢查。全市共出動執法人員3718人次,檢查學校食堂總數926家,檢查學校周邊食品經營單位1543家,責令整改416家,查處存在違法行為學校周邊食品經營單位3家,取締1家,抽檢樣品70份;開展進校園活動45場次,派發宣傳資料5000多份二是開展養老機構食堂食品安全檢查。全市養老機構、福利院進行了拉網式檢查。共出動檢查人員218人次,檢查養老機構食堂49,下發責令改正通知書18份。三是開展食用油專項整治,共出動執法人3614人次,對1796餐飲服務單位進行現場檢查發出責令整改通知書87份,規范、引導39家餐飲單位取得食品經營許可證,抽檢食用油128批次,2批次不合格,已依法進行查處。四是開展農莊食品安全專項整治行動。全市共出動執法人員748人次,檢查農莊396家,其中未辦理食品經營許可證26家,責令整改72家,取締關閉6家,督促辦證20家。

(五)加強宣傳力度,強化餐飲服務單位的守法意識。

為提高餐飲服務單位經營者的遵紀守法意識和誠信意識,建立良好、安全的行為規范,加強對餐飲服務單位負責人、從業人員的普法宣傳教育,并以語言通俗、圖文并茂,案例結合的形式,編寫食品安全培訓教材、光盤,免費向餐飲單位發放,并免費培訓從業人員。一是為進一步提升餐飲服務單位自我管理水平,我市各級食品藥品監管部門開展餐飲單位負責人及管理人員食品安全培訓班,促進餐飲服務單位自覺提升食品安全水平2017年,全市共培訓餐飲服務從業人員151場,培訓29833人次二是市食品藥品監管局建立食品從業人員培訓平臺,督促食品從業人員登錄平臺進行學習及考核,目前已開發平臺APP及微信端。三是市食品藥品監管局印發了《佛山市食品生產經營單位食品安全自查與報告指南(試行)》,明確餐飲服務單位自查內容,要求餐飲服務單位年開展不少于一次的食品安全自查,并將食品藥品監管部門報告食品安全自查情況,提交自查表。

五、強化對網絡訂餐餐飲配送機構的監管

近年來,網絡訂餐作為一種新興的餐飲業態,越來越受到消費者歡迎,我市對此高度重視,將網絡訂餐作為餐飲服務監管的一項重點工作,花大力氣開展網絡訂餐專項整治一是約談網絡訂餐平臺負責人,明確平臺的責任和義務,要求網絡訂餐平臺對入網商戶進行核查,無證經營商戶要立刻下線,并將無證經營商戶信息通報食品藥品監管部門;公示入網商戶的營業執照、食品經營許可證(或餐飲服務許可證)、量化分級等食品安全信息;加強對平臺及商戶配送人員以及配餐工用具衛生的管理;嚴格按照規定好網路食品交易平臺備案工作等。2017年,三大平臺共向監管部門提供線索573條。二是充分利用網絡訂餐平臺送餐員的工作特性,對送餐員進行食品安全法律法規及知識培訓,并聘用送餐員為食品安全義務協管員,協助對在線商戶加工經營場所的食品安全監督,共聘用了413名“騎士”為佛山市食品安全義務協管員。三是開展專項檢查,共檢查入網經營餐飲服務單位3665家,發現無證經營單位66家,均督促限時辦證,對督促后依然不辦證的單位,依法進行查處;發現超范圍經營單位48家,主要為食品經營許可證上未標注“網絡經營”,執法人員督促其立即申請辦理變更;共立案查處8宗,其中立案查處1家未進行備案的第三方平臺。四是開展抽檢,保障安全。為進一步加強對網絡經營食品安全的監測,2017年開展對網絡食品經營進行監督抽檢,對網絡訂餐單位的米、食用油、調味品、熟肉制品以及米面制品、禽畜肉、蔬菜等食品和食品原料進行抽檢,共抽檢150批次,抽檢結果顯示全部合格。推動第三方與三大網絡訂餐平臺、食品協會共同建立并發布了《網絡訂餐管理規范》、《網絡訂餐服務規范》、《網絡訂餐誠信經營管理評價規范》三大網絡訂餐行業聯盟標準

專此答復,誠摯感謝您們對佛山市食品藥品監督管理局工作的關心支持。

 

 

                           佛山市食品藥品監督管理局

                          2018年914

聯系人:林歡慶   聯系電話:82789977

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